按照省委省政府建设北国风光特色旅游开发区的战略部署，全省旅游城镇建设力度不断加大，产业拉动作用不断增强

　　两天来，参加会议的各市地和省有关部门的主要负责同志，各市地、县市及相关部门、企业负责人先后到牡丹江市和哈尔滨尚志市，考察了海林经济开发区、海林农场绿源沼气站、家庭旅馆、宁安农场现代农业示范园、垦一文化广场、亚布力新濠酒店、哈尔滨大冬会雪上竞赛指挥中心等地。海林市依托资源、空间、区位和产业优势，打造“中国北方地板之都”，建设海林新城区；海林农场积极探索建立循环经济产业链、结合旅游需要建设人性化家庭旅馆；宁安农场与宁安市合作共建集科学研究、科技示范、旅游观光于一体的生态园林；香港新濠集团借助亚布力的品牌效应投巨资建设旅游产业基础设施项目等建设旅游城镇的做法和经验，给与会同志留下了深刻印象。

　　吉炳轩同志指出，去年以来，全省上下认真贯彻落实省委十届五次、六次全会和省委经济工作会议、贸易旅游座谈会等一系列会议精神，按照建设北国风光特色旅游开发区的战略部署，各方积极参与，上下通力合作，加大了旅游景区景点和旅游城镇建设力度。基础设施不断改善，加大了公路、铁路、机场等交通设施建设，谋划开工了50个与发展旅游产业相关的基础设施大项目，总投资330亿元，还新建了一批较高标准的旅游宾馆等服务设施，旅游接待水平大幅提升；景区品位不断提升，今年以来，全省新建和续建旅游景区项目200多个，总投资87亿元，建成了一批各具特色的景区景点项目；名镇效应不断扩大，着力打造以景区为依托的亚布力、五大连池等一批特色鲜明、充满活力的旅游城镇，起到了示范引领作用，形成新的旅游品牌；拉动作用不断增强，旅游基础设施建设不但拉动了旅游业的快速发展，而且也促进了城乡一体化建设的进程，带动了餐饮、房地产、交通、通信等相关产业的蓬勃发展。

　　加强旅游城镇建设，对于推动全省经济社会又好又快、更好更快发展意义重大

　　吉炳轩指出，我省生态环境良好，旅游资源丰富，旅游景点众多，而且各具特点，各有所长。依托这些著名景区景点打造国际国内知名的旅游名镇，通过名镇效应，带动整个旅游产业及其相关产业的快速发展，并以此为抓手，积极探索构建城乡经济社会发展一体化的新路子，都是可行的，而且是很好的路径。

　　加强旅游城镇建设，是打造北国风光特色旅游开发区、做大做强旅游产业的必然选择。旅游城镇是现代小城镇发展的主要模式之一，也是当今世界小城镇发展的流行趋势。国内外许多地方大手笔打造旅游小镇的做法，很值得我们学习思考。目前，全国各地，不论旅游资源是否丰富，都在争先恐后、千方百计地做活旅游业这篇大文章。我省自然风光秀美、生态环境良好、旅游资源丰富，优势十分明显，发展潜力巨大，这篇文章应该做得更好。

　　加强旅游城镇建设，是促进发展方式转变、保持经济平稳较快增长的现实举措。小城镇数量众多、关联度高、影响面大，而且结合城乡，需求旺盛，是贯彻落实国家扩大内需、拉动经济增长的一系列政策措施的重要载体，旅游城镇的发展对经济增长的拉动作用将更直接、更广泛、更突出。旅游业是经济寒潮中的一株腊梅，迎风傲雪，芬芳鲜艳。我们把小城镇建设和旅游业发展统筹起来进行考虑，就会产生一种叠加倍增效应，是应对金融危机、拉动经济增长的一剂良方。

　　加强旅游城镇建设，是加快农村城镇化建设步伐、促进城乡发展一体化的有效途径。近年来，我省小城镇建设取得了长足发展，但从总体上看，仍然是低水平盲目建设，“量高质低”，缺乏联络城乡的承载能力和带动作用，还难以承担促进城乡发展一体化的重要载体职能。加快农村城镇化建设步伐，必须从实际出发，积极依托旅游景区、农垦、森工、大企业、大项目、交通枢纽、外贸口岸等，因地制宜地发展类型多样、功能完备、各具特色的小城镇。要按照省委十届六次全会提出的着力建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇的战略决策，加快推进农村城镇化。在三五年内打造一批旅游名镇，就能够在全省小城镇建设上迈出十分关键的一步，就能够带动其他各类小城镇竞相发展，加快推进城乡经济社会发展一体化新格局的发展步伐。

　　要坚持规划先行，因地制宜，分类指导，保护资源，全面推进我省重点旅游城镇建设

　　吉炳轩指出，建设旅游城镇是深入贯彻落实科学发展观、推动全省经济社会更好更快发展的一个新探索。

　　要规划先行。旅游名镇建设起点一定要高，标准一定要高，品位一定要高，不能再搞低水平重复建设。抓紧进行省级旅游名镇的规划设计工作和工程准备工作，争取明年开春就能组织施工。在全省小城镇建设规划和北国风光特色旅游开发区建设规划的大框架内编制旅游名镇建设规划，与产业布局、交通网络、土地利用、生态保护等相关规划统筹考虑，合理确定城镇规模、功能定位、风格特点和设施配置，努力做到先进科学、富有特色。在建筑设计上要丰富多样，各有特点。旅游名镇建设一定要体现自然特色、地域特点和文化品位，同生态环境协调一致、相映成趣。对规划区域内建筑物的高度、体量、外观等都要作出规定，既要特色突出、个性鲜明，又要丰富多彩、生动活泼。突出抓好重点区域、重点地段的街道设计，用地布局、基础设施和公共设施建设，做到统一开发、整体推进。

　　要因地制宜。从大的方面来说，旅游城镇建设可分为两大类型，一类是特色自然景观城镇，包括地理景观、自然生长的生物样种、气候特征等不同特点；另一类是特色人文景观城镇，包括个性文化、风格建筑、特色产业、民族风情等不同特点。我省生态资源丰厚，文化特色突出，但最为突出的还是特色自然景观。在旅游名镇建设上一定要彰显我们独特优美的生态环境和浓郁淳朴的白山黑水文化，把生态环境的旅游开发同闯关东文化、北大荒文化、大庆创业文化和森工创业文化很好地结合起来，建出特点，建出个性。

　　要分类指导。根据地理环境、资源条件、经济基础和市场发展潜力，坚持分类指导，分批建设。新建开发一批。对旅游资源丰富、基础条件较好、发展潜力巨大的著名景区景点，在科学规划的基础上，选择适当地点新建旅游小城镇，使其尽快形成规模，成为旅游业发展和城镇化建设的新亮点。改造提升一批。对基础条件较好和有一定影响力的旅游城镇，进一步搞好环境整治，完善基础设施和配套服务设施，挖掘提升文化内涵，提高管理服务水平，把其做精、做优、做大、做强。规划准备一批。对旅游资源丰厚、文化特色突出、发展潜力明显，但目前尚不具备开发条件的乡镇，抓紧编制规划，加强基础设施建设，为建设旅游城镇创造条件。

　　要保护资源。必须以保护生态环境为前提，在保护中开发，在开发中保护。我省旅游资源最大特点是原始、自然，质朴、大气，是阔大豪迈的北国风情，在旅游城镇建设上，一定要突出这个特点，保护这个风情。坚持保护第一的原则，做到科学利用资源，合理开发资源，全力保护资源，特别是对湿地、森林、湖泊、熔岩等稀缺资源，更要倍加珍惜，倍加爱护。

　集中力量打造一批旅游名镇，探索旅游城镇和现代化小城镇建设的路子

　　吉炳轩强调，任何工作都要抓典型，搞出样子，示范引路。从明年开始，省市和有关厅局、单位要集中力量先建几个知名旅游名镇，探索旅游城镇和现代化小城镇建设的路子。要打造五大连池、镜泊湖、亚布力、汤旺河、神州北极、兴凯湖、黑瞎子岛、名山、海林农场、七星农场、横头山等旅游名镇。打造旅游名镇一定要有条件、有基础、有潜力，不能凭空构想，不切实际。要把环境、交通、人文等各种因素考虑在内。各地、各系统要综合分析研究各自的旅游资源优势和发展潜力，确定重点建设的旅游城镇，编制规划，整合资源，有序建设。要通过加快构建具有北国风光特色的旅游网络，树立黑龙江旅游品牌形象，努力形成以游带城、以城促游的良好局面。

　　吉炳轩要求，建设旅游名镇要做到统筹规划，各类建筑和设施协调推进，防止顾此失彼、功能失调。在抓好城镇各类设施建设的同时，还要加大景区景点景观建设。把旅游城镇建设与景区景点建设结合起来，完善服务设施，提高档次水平。优先安排基础设施建设项目，重点抓好道路网络、水利设施、照明通信、住宿餐饮、购物娱乐、卫生体育等基础设施，努力提高旅游城镇综合服务水平。要加快产业体系建设，加快推进以旅游业为龙头的第三产业兴起。做活特色产业，打造特色品牌，构筑具有比较优势的特色经济体系，实现旅游城镇建设和产业培育发展的有机结合、互为促进。旅游城镇建设是一项系统工程，必须调动各方面的积极性，形成推进旅游城镇建设的合力。省政府要加强对旅游城镇建设的组织领导，各方面共同努力把这件事情办好。要制定《全省旅游城镇建设总体方案》，推动旅游城镇建设有序开展。要建立旅游城镇建设目标责任制，把旅游城镇建设的每项任务、每项工程、每个设施，都落实到单位、落实到人头，确保各项工作扎实推进。

　　切实把旅游城镇建设作为城乡建设的重点，努力使我省重点旅游城镇建设取得新突破

　　栗战书同志在讲话中指出，重点建设一批旅游城镇，是加快城乡一体化步伐，深入探索产业发展与城镇建设互动，促进经济社会又好又快发展的重要举措，旨在通过建设更好地促进“镇”与“景”的协调发展，也促使“镇”更好地服务于“景”，“景”更好地彰显“镇”，达到景镇和谐，从而带动地方经济及旅游产业加快发展。他强调，建设旅游城镇既要注重完善城镇正常运转所需的载体功能，又要注重健全旅游业发展所需的服务功能。要把这些重点建设的旅游城镇，打造成为各具特色、功能齐备、内涵丰富、文明现代的示范型城镇。重在“五不”上下功夫，不脏、不乱、不低俗、不趋同、不破坏。必须坚持统一规划、统一实施、统一推进、统一发展、统一提升的原则，切实把旅游城镇建设作为城乡建设的重点。一定要把其列入到明年乃至今后的政府工作中，自上而下，形成合力，努力使我省重点旅游城镇建设取得新突破。要统一规划。必须科学制定，起点要高，抓紧时间。年底前，要拿出初步规划设计方案，到明年3月底前拿出整体规划设计方案，争取明年4月开工。要基础先行。做到建设城镇配套设施和完善旅游服务功能相互兼顾，两种功能兼备利用。要优化选址。既要从给百姓谋福祉出发，也要从拉动旅游经济来考虑，积极稳妥地做好选址工作。把长远发展、生态保护、商业效益等因素考虑进来，多方征询意见和建议。把管理、居住、商用、交通、电力、休闲等因素考虑进来，必须利于降低投资，集约开发，同风景区衔接，同老城区互动。要整合资源。积极整合各种相关资源，努力实现资源综合利用和经济效益的最大化。注重以鼓励参与为主，合理整合行政部门资源。以市场化运作为主，合理整合各类社会资源。要创新模式。走政府主导、市场运作的路子。广泛吸引投资。鼓励当地居民优先参与，倡导“人民城镇人民建”。引导周边社会资本参与，支持省内大中企业参与，吸引省外和海外投资参与。丰富投资方式。凡属正当投资的，任何方式都可以大胆尝试。要政策支持。目前，许多现行政策都与城镇建设密切相关，要注重用好用足这些政策，切实把旅游城镇建设与新农村建设相结合，与“三棚一草”改造工程相结合，与“三供两治一绿”工程相结合，与大小兴安岭生态功能区建设相结合，与全省公路“三年决战”相结合。他要求，各有关部门和地市要认真学习领会此次会议精神，深入做好贯彻落实工作，努力推动全省旅游城镇建设取得实实在在的成果。