该建议由人大代表钱卫平、王雯、赖春梅、杨剑昌、肖幼美、纪志勇等联名提出，认为要解决部分中低收入家庭买不起房的问题，必须从深化住房制度改革入手，建立完善的“保障归保障，市场归市场”的双轨制住房供应体系，该体系应该分为三个层次：廉租房、经济适用房为第一、二层次，属于政府主导的保障性住房供应体系；商品房为第三层次，属于商品市场住房供应体系。

廉租房：

每平方米租金5元以内

代表们建议，为解决本市低收入居民的住房保障问题，政府负责投资修建廉租房，面积可分为15、30、45、60平米等几个档次，各档次比例按申请租房者家庭人口结构情况确定。

廉租房建设用地由政府统一划拨，地段避开商业旺地、高档社区，政府负责公交、地铁、农贸市场、日用品超市、学校、社康中心等配套设施的建设。建设资金由政府向商业银行贷款，以租金收入辅以适当政府补贴偿还。政府要统一建设质量标准、统一招标施工、统一物业管理。

“低收入市民可按人均15平米的水平，根据家庭人口情况，申请租住合适面积的廉租房。”代表们还提出，租金按测算的福利租金水平计收（在政府财力许可的情况下，经预算批准，可再予以适当补贴，在测算的福利租金水平以下计收）。在条件允许的情况下，市民可选择较大面积的廉租房，超面积部分按商品房租金计收。

代表们表示，按目前的平均建设成本和维修、折旧成本测算，廉租房的福利租金水平可以控制在每平米每月5元以内。三口之家租45平方米住房，每月租金支出在225元以内，约占本阶层大部分家庭总收入的5%～10%，完全在可以承受的范围之内。

经济适用房：

60平方米住房21万元

代表们提出，应把经济适用房作为重点政策倾斜支持的住房类型，在施工建设方面，实行保障住房低价中标，主要解决本市中等收入居民的住房保障问题。

具体而言，经济适用房由政府负责投资修建，面积可分为40、60、80、100平米等几个档次，经济适用房建设用地也应避开商业旺地、高档社区，并由政府负责公交、超市、学校等配套建设。施工建设、物业管理等都由政府统一招标。居民购买的经济适用房不得出租。

至于申请标准，代表们提出居民每户可按人均20平米的水平，根据家庭人口情况，申请购买一套经济适用房，售价按测算的福利售价水平计收。人人平等，严格按家庭人口计算最高面积，不允许超面积购买经济适用房。

居民可出售已购经济适用房，但出售对象必须是政府有关部门，政府回购价按回购时期的同类经济适用新房的售价扣除折旧后确定（免征税收）。

代表们认为，按目前的住宅建设成本测算，砖混结构住宅每平米不超过1500元，高层住宅每平米不超过2500元。如果优惠地价以每平米建筑面积砖混结构住宅分摊2000元、高层住宅分摊1000元计算，经济适用房的售价水平可以控制在3500元以内。三口之家，60平米住宅，房价为21万元，配合住房公积金、银行按揭等措施，完全在本阶层居民可以承受的范围之内。

商品房：

面积越大税率越高

代表们提出，对于商品房建议，由开发商根据市场需求确定。其地价由政府根据地段情况确定底价，招标拍卖，价高者得，物业管理、日常维修标准按不低于政府规定的标准确定，物业管理企业由业主委员会选定。

代表们还提出，为限制住房过度消费，可考虑按面积确定税率，面积越大，税率越高，多收的税收，部分定向用于补贴廉租房建设和廉租房租金减免，其余作为政府财政收入。

建议还提出，目前房地产市场面临的主要问题是住宅价格上涨过快和空置率过高。要解决上述问题，应该充分利用税收政策这一宏观调控的重要手段，减少流通环节的税收和增加物业税。